垃圾分类是生产生活发展到一定阶段之后的产物。据统计研究，发达国家和地区大体上都在人均GDP达到2万美元左右时，才开始全社会大规模推动垃圾分类管理，并逐渐显现出分类管理的成效。这里借鉴专家的观点，将国内外垃圾分类发展历程概括如下：

（一）发达国家和地区生活垃圾管理经历三大发展阶段

发达国家和地区的垃圾分类管理大多经历了末端处理、源头治理和循环利用三大发展阶段。具体表现为：

1.末端处理阶段（1950—1970年代）

被动应付阶段，被动式的、自上而下的应对垃圾处理，产生多少垃圾就处理多少垃圾，通过填埋或焚烧等方式，只求尽可能地把垃圾处理掉。

2.源头治理阶段（1980—1990年代）

调整过去的废弃物末端处理方向，开始重视科学的垃圾分类，强调通过垃圾分类促进垃圾减量化，取得了明显效果。

3.循环利用阶段（21世纪以来）

更加注重资源循环利用和资源再生的高级阶段，着力于构建“最适量生产、最适量消费、最小量废弃”的经济发展模式，并提出了“循环之国”的发展目标。

发达国家和地区垃圾分类的历程表明，生活垃圾分类管理是一个循序渐进的过程，发达国家和地区的生活垃圾分类管理不是一蹴而就的，而是有一个按照规律逻辑逐步推进的发展过程。

（二）国内垃圾分类管理的发展阶段

我国是世界上最早提出垃圾分类的国家之一，据有关资料记载，早在1957年，北京市率先提出“城区将分类收集垃圾”的构想，开创了中国垃圾分类的先河。以垃圾分类政策制度的历史演变为主线，我国垃圾分类的发展，可以划分为五个阶段：

1.基于垃圾回收利用的分类收集启蒙阶段（1957—1991年）

建国初期，物质匮乏,人民生活水平不高。基于勤俭节约的传统，国家提倡对可回收利用的垃圾进行分类收集。

2.生活垃圾分类法律法规制定的初期阶段（1992—1999年）

改革开放以后,我国经济快速发展,伴随人民生活水平的提高，垃圾的产量越来越大。然而生活垃圾并没有得到妥善处理，导致“垃圾围城”。在此背景下我国推出3个法律法规来规范垃圾分类，强调“分类收集”，未强调“分类投放”。

3.基于垃圾分类实践的分类标准制定阶段（2000—2015年）

随着生活垃圾污染环境问题的加剧，2000年建设部下发《关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通知》,确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市作为生活垃圾“分类收集”试点城市，正式拉开了我国垃圾分类工作的序幕。

4.生活垃圾分类制度筹建阶段（2015—2016年）

这一阶段垃圾分类的重点侧重于分类回收、再生资源回收，并开始筹建垃圾分类制度。我国对垃圾分类的认识从垃圾分类收集和分类回收,逐渐拓展到垃圾分类的全部环节。

5.生活垃圾分类制度的确立和实施阶段（2017年至今）

已较全面地把握垃圾分类中的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各个环节的街接，同时也明确了当前生活垃圾分类配套体系建设的主要任务。

国外发达国家进行垃圾分类已有很长的一段时间，如日本、德国和瑞典等，现处于比较成熟的阶段。但全球垃圾分类并没有统一的模式，各国、地区都根据自身经济发展水平和阶段各有侧重。传统方式下，垃圾分类有三种主流模式：

（一）以美国、加拿大为代表的生活垃圾“源头初步分类，处置厂适度分选”模式

该模式下的生活垃圾分类相对简单，即源头产生垃圾部门只是初步分类分拣，然后垃圾被运到处置厂进行适度分选，整个分类的精细化水平一般。经过分类收集运输后，进入到后端处置环节。最终垃圾处理多采用填埋方式。

（二）以德国、瑞典、英国、法国为代表的生活垃圾“源头适度分类，处置厂精细分选”模式

该种模式中生活垃圾分类相对细致，即在源头部门便进行相对细致的分类，到处置环节进行精挑细选，能够资源化利用的生活垃圾得到较充分回收利用。

（三）日本所代表的生活垃圾“源头精细分类、全流程高质量处置”模式

该模式特点在于，生活垃圾分类的全流程中各个环节都是精细化的，核心思路不是产生大量垃圾后焚毁它，而是尽一切可能变废为宝，尽量少产生垃圾，最终需要处理的垃圾能够得到高水平处置。

近年来，我国借鉴发达国家和地区的先进经验，积极开展垃圾分类工作，有297个地级及以上城市垃圾日处理能力达到53万吨，焚烧处理能力占比77.6%，城市垃圾资源化利用水平实现了较大提升。取得如此成果的背后，离不开顶层设计的不断完善、推进力度的持续加强以及政府企业公众三方的积极配合。因此，有必要将中国各城市的集体智慧和实践经验总结出垃圾分类的“中国模式”，进一步提升认知、迭代完善，并与世界各国分享，为人类社会的可持续发展做出中国贡献。

（一）什么是垃圾分类的“中国模式”？

在今年首届全国城市生活垃圾分类宣传周期间，住房和城乡建设部明确提出要利用新一代信息技术，逐步构建生活垃圾分类管理平台，推动生活垃圾分类“一网统管”，大力推动环卫装备标准化、智能化改造和提升，推动环卫行业向科技智慧型转型升级。这背后印证了以“一网统管”为手段，通过新技术、新平台赋能城市生活垃圾管理，已成为系统提升城市精细化管理水平的重要途径，也是助力构建城市发展新格局的有效支撑。从这个角度来看，“垃圾分类一网统管”已成为DT时代中国式垃圾分类管理的“新模式”，将会使我国的垃圾分类发生历史性转变。

“新模式”的核心是“一网统管”，通过“新模式”可以融合城市执法、市场监管、网格管理等平台数据以及社会信息，建立全程分类可追溯的信息化系统，建立健全投放、收集、运输、中转、处置全程的监管体系，实现垃圾分类工作的全程闭环化处置和可追溯，助推垃圾分类管理精细化、数字化、智能化，持续提升垃圾综合治理实效，引领低碳生活新时尚。

（二）垃圾分类中国模式的特点

垃圾分类的中国模式，不但能通过“一网统管”把分散式信息系统整合起来，实现垃圾分类管理的智慧化，而且可以从城市治理突出问题出发，以城市事件为牵引，统筹管理网格，统一城市运行事项清单，构建“横到边、纵到底”的市、区、街、居四级城市运行应用体系，实现高效地处置一件事，所做的必然选择。

1.横向到边，全覆盖收集

一网统管是以网格化管理为基础，横向整合对接市级相关部门信息系统，汇聚全市城市运行管理服务数据资源，进行全覆盖收集，保障城市运行管理服务相关事项的横向及时联动，逐步实现跨部门、跨层级“统筹布置、按责转办、重点督办、限时反馈”的闭环管理。即，不但可以将“垃圾分类”这一细分场景纳入市级管理平台中，还可以逐步与其他行业数据融合、互联互通及相互赋能，实现横向到边，数据共享，垃圾分类全覆盖。

2.纵向到底，高质量利用

一网统管可实现纵向与上下级城市运管服平台开展数据交换，从下级平台获取、向上级平台推送相关数据。如市级平台从指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价等系统，以及其他外部系统采集城市运行、管理、服务和综合评价等数据，向国家平台、省级平台共享，实现互联互通、数据同步、业务协同，支撑城市科学化、精细化、数字化管理水平，满足企业生产管理、各级政府监管与公众监督的需求，实现纵向到底和数据的高质量利用。尤其是生产全过程数据的即时获取和挖掘利用，可以实现生产过程的降本、提质、增效、绿色和安全，以及数字化转型和高质量发展的战略目标。

3.上下打通，全过程监管

中国模式下的垃圾分类，通过数据打通了部门之间无形的墙，利用产业间数据的融合和挖掘，促进环卫行业的整体发展，从小环卫走向大环卫，向区域以及产业链的上下游进行多维度的整合，打包成一体化项目，包括园林绿化，市政服务，固废处理（焚烧厂、填埋场以及湿垃圾处理厂），物业清洁等末端处理设施，环卫一体化和城市大管家服务模式得到快速发展。该模式有助于降低参与企业的投资、建设及运营成本，具有更好的规模效应和协同效应，大大降低生产过程的安全事故率，提高废弃物的综合利用率和生产效率，实现政府对全产业链的过程监管，彻底杜绝依赖人进行现场督查的弊端，从根源上避免了偷排漏查和弄虚作假现象。

（三）垃圾分类中国模式的意义

垃圾分类的公共属性决定了中国模式广泛的社会意义，涉及到政府、企业和公众多元主体，以及国内外不同国家和地区。“一网统管”技术手段的时代特征决定了中国模式重要的实现意义，包括设施的智能化升级和组织的数字化转型，以及生活方式的低碳化新时尚，这些新技术理念都能够通过垃圾分类普及到每一位公民。

于政府，垃圾分类“一网统管”可以实现高效监管。政府可以更加及时、准确地掌握垃圾分类情况，加强执法和监督力度，推动垃圾分类工作的规范化和有序化。同时，借助平台可以打通信息孤岛，政府部门之间数据共享协同合作，结束以往的条块管理，对分类投放-收集-运输-处理全过程进行实时监管，尤其是对安全隐患的自动预警和智能排险，优化管理效能的同时，提升了工作环境和作业安全性。

于企业，垃圾分类“一网统管”有助于降本增效。通过生产过程的智能化、资源的优化利用、处理成本的减少，提高生产效率，促进工业生产和管理的数字化转型，推动产业升级和创新，在垃圾分类工作中获得经济效益和品牌价值的双重收益。同时，企业通过“入网”在产业链和生态系统上实现产业融合，可持续进行数据挖掘创造新价值。另外，积极参与垃圾分类工作也有助于企业遵守环保法规，与政府和社会形成良好的合作关系。

于公众，垃圾分类“一网统管”可以保障公众的健康安全。作为垃圾分类前端投放工作中最广泛的参与者，“一网统管”的应用将推动全民提高垃圾分类的参与率、准确率，养成垃圾分类的日常行为习惯，推动垃圾分类工作的全面落实，让垃圾分类真正成为低碳生活新时尚，惠及子孙后代。

于其他国家，这种新模式也提供了诸多借鉴与参考。其一，DT时代，通过大数据的处理分析，推动着社会各方面的发展，让人们生活更加便利。而垃圾分类作为改善人居环境、促进城市精细化管理、保障可持续发展的重要举措，利用DT时代的技术红利推行垃圾分类的中国模式，可为全世界贡献新方案，应对全球环境挑战。其二，疫情再次证明中国政府强大的领导力，在推行“一网统管”方面具有明显优势，其他国家的城市可以借鉴中国的做法和成果，建立类似的统一管理平台，用“一网统管”的模式将垃圾分类管理集中于统一的平台上，更好地监测和管理垃圾分类的数据，实现信息共享和资源整合，提供决策支持和资源分配。其三，“一带一路”是中国积极参与和引领全球发展治理的重要实践，垃圾分类中国模式也可应用其中，各方在合作中互学互鉴、博采众长，增进理解和互信，打造以效果最大化为导向的合作机制和更具包容性的全球治理模式。

四、推动垃圾分类“一网统管”适逢其时

为了推动城市运行管理一网统管，促进城市高质量发展，住房和城乡建设部要求2023年底前，所有省、自治区建成省级城市运管服平台，地级以上城市基本建成城市运管服平台。2025年底前，城市运行管理“一网统管”体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强，城市科学化精细化智能化治理水平大幅提升。

（一）示范案例落成

5月23日，全国城市生活垃圾分类工作现场会在青岛举行。会议期间，青岛西海岸新区“城市生活垃圾分类智慧化一网统管模式”作为示范案例，受到了住建部以及全国各地参会领导的高度认可，荣登CCTV-1、CCTV-13等权威新闻媒体，在全国推广。

该“一网统管”平台建立在Eiiplat环境产业工业互联网平台（简称E平台）基础上，E平台中拥有数字孪生、人工智能、智慧安防、区块链等核心技术和标识解析、环卫大数据中心等环境行业新基建，是青岛国真智慧科技有限公司历时十年开发的核心产品，并获得国家工信部认定，是环境行业唯一一个工业互联网平台示范，安全、可靠、先进。

这一案例是“垃圾分类中国模式”的一种应用，基本实现了垃圾分类数据全面归集，市民、企业、政府对分类过程全面监管和可追溯，并为企业的安全管理和降本增效提供了平台支撑，是垃圾分类工作提质增效的有效手段，且成果显著。自平台上线运行以来，助力青岛西海岸全区实现了垃圾分类过程一网统管、分类成效一屏总览，推动新区的垃圾分类工作迈向“可感知、可量化、可评价、可监控”的智慧化管理新阶段。

以此为标志，中国的垃圾分类工作进入了一个新的发展阶段，“中国模式”正式迈入新时代。

（二）垃圾分类中国模式的发展计划

“一网统管”作为城市大脑的重要组成部分，赋予城市更多的自我感知、自我判断、自我调整能力。未来，在现有“一网统管”模式的基础上，为垃圾全程分类体系的建设运行全面赋能，通过建设统一大市场、强化激励约束机制、推进多元共治和敏捷治理，进一步健全完善长效管理机制。

1.目标定位。满足政府、企业和公众可持续增效需求的一张网，三方共享、协调发展、持续增效。按照住建部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，对网络平台的规划设计，在由政府、企业和公众共同组成的生态系统中，将“一网管控”的建设分成国家、省和市三级，统一规划、纵横联动、数据同步、业务协同。

2.功能设计。核心功能是数字化、智能化和智慧化，并从低到高分阶段实现。

就数字化而言，以数字孪生技术为主，重新构建一个虚拟世界，将涵盖垃圾分类在内的城市管理各项数据整合在一张网上，打破条块分割界限，利用实时在线数据和各类智能方法，及时精准地对接需求，使全社会主体之间高效协同。

就智能化而言，利用大数据、人工智能、区块链等现代信息化技术，使政府履职、企业生产和公众生活过程管理即时精准，将垃圾分类等生产管理从自动化升级为智能化，实现各应用场景的智能推送、无人值守或黑灯工厂，促进政府和企业管理水平与生产效率的提升。

就智慧化而言，是实现从自动化到智能化后下一步发展的目标，对智慧化应用有迫切需求的场景是安全领域，从垃圾分类逐渐延伸到整个环保领域的安全和溯源。新修改的安全生产法涉及生产过程与安全有关的数据，需向政府公开或允许政府采集，明确规定了政府要对生产过程的安全负监管责任，要做到超前预判、预警和排险。

3.运维模式。“一网统管”结构复杂，承载内容跨度大，并需要持续迭代改进，政府需要委托专业化的网络平台公司运维，确切说是运维合资或合伙公司。选按照“一网统管”要求建设的行业平台（如E平台）公司为主导，与各细分行业平台（如收运、焚烧等）公司共同完成。各地都要选择国家有关部门（如工信部）认定的行业平台公司，以满足国家、省、市三级统管的需要。平台运维是一个新模式，涉及主体多，需要通过机制创新突破传统规则和条件的限制与约束才能完成。

4.时间规划。按照国家发展战略部署，到2025年基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展，实现全国范围内“一网统管”和政务一体化大数据体系建设，对于以“互联网+环保和环卫”为战略方向的企业来讲，这是时代给予的最佳机遇，是必须抓住的发展商机。

2023年是垃圾分类数字化的起步阶段，做好“青岛西海岸垃圾分类一网统管示范项目”的持续完善工作，充分发挥示范引领作用。2024年是垃圾分类数字化的实施阶段。借鉴青岛西海岸“一网统管”中国模式经验，在全国从一线城市、准一线城市向二线、三线城市普及推广，重点加强各级领导数字化建设的思想工作。2025年是垃圾分类数字化的全面实施阶段，真正形成“纵向到底，横向到边”的一网统管格局，成功打造垃圾分类中国模式，服务于全人类。

综上所述，垃圾分类工作是关乎到每个国家、每个人的重要的“小事”。“垃圾分类一网统管“这一中国模式的形成和推广，必将从不同维度促进垃圾分类的发展，意义重大——不但可以实现垃圾分类管理“横向到边、纵向到底、上下打通”，助力政府高效监管、助推企业降本增效，还可以实现公众低碳生活新时尚。未来，垃圾分类一网统管将以更高质量的“中国模式”助力全球垃圾分类管理和“双碳”目标实现，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

当然，在深入推进模式升级的过程中，每个地区的现状各不相同，国真智慧愿为模式的落地献言进策，确保快速实现模式复用，助力政府达成2025年的建设目标。作为垃圾分类工作的践行者和推动者，国真智慧也将持续迭代产品、精进技术，将更多核心技术应用到“垃圾分类中国模式”中，根据不同地区政府现状，科学规划、定制化实施步骤、快速落地，助力实现2025年底前基本实现垃圾分类全覆盖的目标，让垃圾分类成为人人践行的低碳生活新时尚！