浅谈环卫服务市场的特点
更新时间:2022-09-28 09:24:05 来源：南阳宛都环卫
环卫服务市场有不同于一般商品经济市场的特点。认识这些特点，对于环卫管理和服务都有着现实意义。
一、政府是环卫服务市场的主导者
环卫是政府主导的社会公益事业，无差别地服务于辖区内的居民。
环卫行政管理和业务管理是政府的职能和职责，对环卫作业管理负有组织和监督的责任，因而对环卫作业服务市场起主导作用。
确立市场规模。政府每年都要进行一次财政预算的编制，环卫服务市场的规模源于政府年度对环卫事业的投入预算。环卫预算包括基本的人员经费、基本设施建设费用、设施和装备的维护更新使用费用、大型基础建设费用等。其中大型基础设施建设费用不是常项，视环卫管理需要和本级财政状况确定。在环卫服务的范围内，哪些项目进入市场运作，哪些项目由政府直接运作，完全由政府决定。政府的决策由政府根据各种因素自主决定，不受市场规律的影响。
确定环卫服务市场的边界。环卫服务市场不同于一般的商品市场。一般商品市场是没有边界的，这也是资本主义无限制地开拓市场的原因。环卫服务市场有平面和空间两个纬度。平面纬度是服务范围，空间纬度是服务质量。就一个环卫服务合同来说，服务范围和质量，在服务合同中都是明晰的。因此说，环卫服务市场是有边界的。
确定环卫服务市场的规则。一般商品经济的运行靠市场规律，环卫服务市场运行靠一定的规则，而政府是规则的制定者。政府制定规则的依据是国家法律和政府规章，也有地方政府的一些特殊要求。作为服务主体，企业在政府规则面前只能被动接受，处于相对弱势的地位。
选择环卫服务市场的运营主体。政府具有环卫服务市场的主导权，当然有权通过制定规则选择服务主体。在项目运作阶段，可以通过限制或鼓励的手段决定服务主体在本地项目上的生存。
监管环卫服务市场的正常运行。在服务主体进入市场从事环卫服务的全过程，政府都负有对环卫服务质量、服务过程的监督和管理，保证服务合同的实施，保证环卫服务有序健康运行。
二、环卫服务市场具有区域分割性
在公共服务领域，就目前而言，环卫服务市场有自身特点，最明显的就是区域分割性。这种市场分割性源自于行政区划和行政区划内政府对于社会事务管理的职能和责任。我国行政区划分为四级，在区划内设立政权组织，按照法律的规定管理各种事务。社会事务是分类分级管理的，有的归中央政府，有的归省一级，有的归设区的市一级，有的归县及县级市一级，有的归乡镇一级。根据事务的重要程度，归属不同的管理主体。相对于其他社会管理，环卫管理的重要性不高、事务性强，牵扯精力大，一般都归属于县级及其以下的政府管理。这样，对于环卫管理，就具有地方管理特色。虽然国家和政府关于环卫管理的法律法规是相同的，但各城市实行的管理制度、方法、措施、要求不完全一致，具有较大的差别。在实行市场化作业管理时，这种差别更加明显。环卫的地方管理特色，还有一个原因是地方政府的财政独立，环卫管理的支出完全是地方财政支撑的，地方政府对于辖区内的环卫服务市场具有完全的主导权。这种状况，导致环卫服务市场相对独立、封闭，在整体上具有分割的特点。
三、市场经济规律的作用受到极大限制
市场经济规律是商品经济的一般规律，在资本主义商品经济中起着关键作用，在社会主义市场经济中也起着重大作用。但在社会公共服务领域，市场经济规律的作用受到极大制约，在资本主义社会是如此，在社会主义社会也是如此。特别是供求规律、价格规律在环卫服务市场受到的限制更加明显。
四、 城市环卫主管部门具有极大的主动权
环卫管理是城市政府的职能，政府通过设置职能部门承担政府职能，环卫行政主管部门承担着政府赋予的环卫管理职能。这个职能，使得城市环卫行政主管部门在环卫作业市场上具有极大的发言权。环卫行政主管部门的领导、主管人员对于环卫管理的理解，对于环卫作业市场化运作规则的理解，对一座城市环卫作业市场的秩序、操作流程、管理规则等等具有决定性的影响力。当然，政府分管领导和主要领导对环卫作业市场也有着重大的影响，但他们的影响是要通过行政主管部门的具体操作才能实现。
五、 与当地经济发展水平相联系
作为一个政治、经济、文化的社会综合有机体，城市是有不同的发展阶段的。在城市的不同发展阶段，经济状况对于城市社会有着决定性的影响。在城市不同的发展阶段上，对于环卫服务的需求有不同的标准，而这种需求要有经济基础来支撑。环卫是一个消费性服务行业，社会需求是它产生的内在原因，财政支撑是它存在的外在原因。因此，城市环卫作业市场的规模、质量需求，最终是由当地的经济发展水平决定的。
环卫从业人员，无论是在管理或服务岗位，认识环卫服务市场的特点，对于自己的工作都是大有裨益的。
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